为当贫困户:财产给儿女、债务归父母、老人交政府

原标题:奇葩!为当贫困户:财产给儿女、债务归父母、老人交政府…

老人和子女分别设立户口并分开居住,这本是一个家庭根据生活需要做出的正常选择。但在一些农村,这一行为却被异化为让老人收入降低,从而成为贫困户的手段。“财产给儿女、债务归父母、老人交政府”的奇葩现象在一些地方并不鲜见。

文 | 孙英威 等

本文转载自微信公众号“半月谈”(ID:banyuetan-weixin),原文刊于《半月谈》2018年第9期,原标题为《财产给儿女,老人交政府,争当贫困户,竟现分户潮》,不代表瞭望智库观点。

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精准识别后,一个乡增加上千户

一般来说,一个地区一段时期的户数是相对稳定的,不会突然减少或增加。半月谈记者发现,一些地方户数最近两年增加明显。在东北某乡,贫困户精准识别前户数只有约5500户,2017年当地完成精准识别之后,户数增加上千户。

半月谈记者调研了解到,为了享受贫困户待遇,一些非贫困家庭想出父母和子女分户的招数。分户后,子女大都身体状况好,有劳动能力,而缺少收入来源的老人符合贫困户条件,需要享受政策照顾。这种分户现象或是老人主动分户成为贫困户,或是子女恶意分户,把家庭负担甩给政府,正成为地方推进精准扶贫的痛点。

值得注意的是,为争贫困户资格而分户的做法,因其“管用”,正引发一些地方非贫困户的跟风效仿。

某高校教授杜林(化名)2016年开始参与东北一些贫困村的扶贫成效第三方评估。在评估过程中,他跟不少县乡村干部交流发现,为了争戴贫困户“帽子”而分户的情况不少。“老张家和咱们家条件差不多,人家分户成为贫困户了,咱们为啥不分啊。”一名非贫困户采访中对半月谈记者坦言。

争当贫困户,引发分户潮。北方某省在总结2017年贫困识别不精准的问题时明确指出,“老人贫困户分户现象突出”。去年6月,审计署发布了158个贫困县扶贫审计结果,指出了“精准识别等基础工作还不够扎实”等主要问题。这中间就包括“个别村干部在建档立卡中优亲厚友,通过分户拆户等方式将不符合条件的亲属纳入建档立卡对象,以此享受帮扶政策”。

识别不精准,精准扶贫也不会精准。基层扶贫干部认为,在精准识别中出现的分户乱象,用歪了国家扶贫资金和政策,“好钢没用在刃上”,让精准扶贫打了折扣。

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政策上没有明确,顶多算钻“道德空子”

本来父母、子女在一个屋檐下住着,为了占政策便宜,导致分户争贫现象。

“扶贫政策一来,危房改造给钱。原来新农合报销比例低,现在很多贫困县给贫困户提高报销比例,有的先诊疗后付费。个别地方贫困户孩子上大学,地方政府还给奖励。”杜林说,“这些都刺激了非贫困户,所以他们开始分户争当贫困户。”

一位驻村扶贫干部讲述了一个分户老人的故事。这个老人一共有7个子女赡养他,仍要成为贫困户。这位老人觉得,虽然自己子女多,但他们日子过得不算富裕。儿子要照顾岳父岳母,女儿有公公婆婆要赡养。孙子辈多在上学,也需要钱。把户分开,享受扶贫待遇,能给子女减轻点负担。

为争当贫困户而出现的分户潮是值得深思的。半月谈记者发现,目前识别建档立卡贫困户的标准,已综合考虑了吃、穿、医疗、教育、住房等多方面因素,但由于是以户籍为参考单位,以家庭常住人口来测算其收入是否符合贫困标准,这就为分户争贫留出了口子。

也有一些扶贫工作队反映,当地老人和子女分户居住本来也不少,很难界定是为了争贫困户资格而分户,还是正常的分户。而且分户后,有的子女并不是真正不管父母,可能该给父母的都给,只是想占扶贫政策的便宜。

“就是知道为了争贫困户资格而分户,人家也符合政策啊。”一位基层扶贫办主任认为,目前从政策上找不到限制条款。如果说有问题,也是钻“道德空子”。

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补齐贫困户识别短板

不少基层干部认为,应借鉴一些低保识别经验,完善精准扶贫识别标准。比如,将子女的赡养因素加入进来进行精准识别。同时,加强赡养法律相关规定的监督和执行,保证子女对老人赡养到位。

一些基层扶贫干部建议,发挥村民评议和监督作用,充分调动广大人民群众在精准识别过程中的参与性。是否因为争当贫困户而分户,周围群众最了解,在评定贫困户时,用事实说话,让这些非贫困户不好意思分户争贫。

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